Основоположник нот за рубежом
Основоположником научной организации труда считается Фредерик Тейлор (1856—1915). Конечно, и до него были достижения в области организации труда, но это было в виде замыслов, попыток, т.е. пока это был хаос неосознанной мысли.
Тейлор был первым, кто объединил замыслы и попытки в области рационализации трудовых процессов в систему знаний, положив тем самым начало науке об организации труда и производства.
Его опыты по научному подходу к организации рутинного, тяжелого физического труда вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов путем тщательного изучения и проектирования приемов и методов труда с использованием хронометражных наблюдений, улучшения организации рабочих мест, установления обоснованных режимов труда и отдыха и других мер.
Среди зарубежных исследователей начала ХХ века необходимо отметить супругов Френка и Лилиан Гилбрет – последователей Тейлора, которые разработали циклографический метод исследования движений с использованием кино- и фотосъемки, что давало возможность анализировать траектории рабочих движений, проектировать рациональные методы работы и устанавливать нормы затрат времени.
В Российской империи, а затем и в СССР, одним из первых теоретиков науки об организации труда был Александр Александрович Богданов (1873-1928), автор фундаментального труда «Тектология. Всеобщая организационная наука».
Если первое издание книги (1912 г.), по признанию А. А. Богданова, было «идеологически невостребованным», то последующие годы «великой дезорганизации, как и великих организационных попыток» породили «острую потребность в научной постановке вопросов организации труда. Развиваются частичные прикладные науки этого типа — об организации мастерской, об организации предприятия, учреждения вообще, армии…».
А. А. Богданов — человек огромной эрудиции (врач, философ, экономист, политический деятель, ученый-естествоиспытатель) — в своей теории организации предстал одним из пионеров системного подхода в познании различных явлений. Идеи сформулированной им науки — тектологии: о значении и роли обратной связи, о моделировании процессов организации — предвосхитили идеи кибернетики.
Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский (1866—1941). В 1918 г. вышла его книга «Система Тейлора». Затем — книга «Научная организация труда и производства и система Тейлора», которая выдержала с 1922 по 1925 гг. пять изданий, переведена в Германии, Австрии, Швейцарии и других странах. В ней он писал, что проблема научной организации труда «представляет собой редкое сочетание глубокого теоретического интереса с практическим значением остро актуальной задачи».
Осуществив подробный анализ системы организации труда, созданной Тейлором, О. А. Ерманский выделил основные ее требования, и среди них — самое существенное: «Ничто не должно делаться по рутине. Все, даже самая мелочь, должна быть предварительно исследована научно. Все должно быть заранее предвидено, целесообразно построено и точно установлено. Работа рабочих и служащих должна быть точным выполнением этого заранее выработанного, подробно и научно обдуманного плана».
Наиболее известной работой О. А. Ерманского была «Теория и практика рационализации», изданная в 1925 г. и переизданная до 1933 г. пять раз.
Одним из важнейших законов человеческой работы О. А. Ерманский называл закон накопления упражнений (навыков), который создает возможность при неизменном расходе сил получать больший результат. Условием накопления упражнений является повторение одних и тех же движений.
Обоснованный О. А. Ерманским принцип оптимума исходит из того, что в вопросах рациональной организации центральную роль играют две величины: количество достигнутого полезного результата и количество расходуемой на его достижение энергии. Степень рационализации должна иметь критерий для суждения о ней, но им будет не количество достигнутого результата и не количество расходуемой энергии, а максимальное значение отношения количества достигнутого полезного результата к количеству расходуемой энергии, и наоборот — минимальное значение отношения.
О. А. Ерманский большое внимание уделял методам изучения затрат рабочего времени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации производства, организации массового производства и непрерывных потоков и др.
Видным деятелем в области научной организации труда и производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гастев (1882—1939). Основные его научные труды: «Как надо работать» (1921), «Трудовые установки» (1924). «Нормирование и организация труда» (1929), «Научная организация труда» (1935). А. К. Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его «произведением» стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ), бессменным руководителем которого он был вплоть до ареста и трагической кончины.
Научные идеи и воззрения А. К. Гастева реализовывались в работах ЦИТа. Первым программным документом института стали правила, сформулированные А. К. Гастевым в книге «Как надо работать».
С начала до середины ХХ века был сделан большой скачок по развитию научной организации труда в России.
В конце 1960-х гг. и в 1970-х гг. НОТ стала явлением общепризнанным, а что касается практической деятельности, работа по научной организации труда стала масштабной и разносторонней. Однако, не следует строить иллюзий относительно того, что все проводимые действия и мероприятия по НОТ давали должный эффект. В силу пороков, присущих административно-командной экономике, многое из того, что осуществлялось, носило кампанейский характер. Мероприятия по НОТ, принудительно планируемые предприятия, порождали формальный к ним подход, что вело к компрометации разумных и действительно полезных дел. Явный дефицит профессионально подготовленных специалистов по организации труда приводил к тому, что вопросами НОТ зачастую занимались малокомпетентные люди, а это не способствовало ее популярности. Так, исподволь готовилась почва для охлаждения интереса к вопросам НОТ. Отступление от достигнутых позиций относится к годам так называемой перестройки. Начали сдаваться позиции в области достижений НОТ. Вскоре от работы по НОТ отказались и профсоюзы, упразднив соответствующие подразделения в своей структуре вместе с их функциями, отменив награды за активную работу по внедрению НОТ и др. Попали под нож «перестройки и ускорения» научные исследования, проводимые НИИ труда, ВНМ Центром, центрами НОТ. Стали упраздняться подразделения по НОТ на предприятиях. На базе ВНМ Центра в 1996 г. был учрежден Всероссийский центр охраны и производительности труда (ВЦОПТ). Направленность его работ определялась названием центра, координацией работ по проблемам НОТ он заниматься перестал. Таким образом, активная работа по научной организации труда вместо того, чтобы выйти на новый уровень, начала свертываться (хорошо, что без репрессий). Демократические преобразования, начатые в России в начале 1990-х гг., породили новые проблемы. Главной причиной неудач, с которыми встретилась экономика России, была непоследовательность высшей власти страны в выборе стратегии перевода административно-командной экономики в рыночную.
В настоящее время работа по организации, нормированию и оплате труда законодательно отнесена к компетенции предприятий, что является фактом в целом положительным. Однако, все более становится очевидным, что ряд функций управления трудом на государственном уровне, таких, например, как координация научных исследований проблем организации труда, организация разработки межотраслевых норм и нормативов по труду, методическое руководство системой проектирования организации труда на стадии разработки проектов новых предприятий, организация подготовки специалистов по организации и нормированию труда, нужно восстанавливать в адекватной рыночным преобразованиям форме.
В завершение экскурса в историю становления и развития научной организации труда в нашей стране повторим, что НОТ — не конъюнктурная проблема, а постоянный фактор эффективности производства и любой деятельности вообще. В системе цивилизованных рыночных отношений, когда эффективность работы является условием для нормального функционирования и развития предприятий, а в итоге — и для развития экономики страны, во всех звеньях производственной, хозяйственной и общественной жизни: на предприятиях, в учреждениях, органах власти — системе подготовки кадров вопросам научной организации труда необходимо уделять должное внимание.
Источник
Краткая история развития НОТ
С появлением трудовой деятельности человек невольно задумался и о ее организации. Возникло стремление к получению лучших результатов труда с наименьшими затратами средств. Но подобные стремления в виде желаний, замыслов и попыток представляли собой лишь хаос неосознанной мысли.
Первым, кто объединил замыслы и попытки в области рационализации трудовых процессов в систему знаний, положив тем самым начало науке об организации труда и производства, был американский ученый Фредерик УинслоуТейлор (1856-1915).
В работах «Научные основы организации промышленных предприятий», «Научная организация труда» и других, Тейлор разработал методы анализа трудовых процессов, нормирования труда и его оплаты, принципы организации труда и управления предприятием. Его опыты научного подхода к организации тяжелого физического труда вызвали огромный интерес и положили начало поискам способов научной рационализации трудовых процессов путем тщательного изучения и проектирования приемов и методов труда.
Среди зарубежных исследователей начала XX в. необходимо также отметить супругов Френка и Лилиан Гилберт — последователей Тейлора, которые, изучая трудовые движения рук, ног, корпуса работников во время выполнения ими производственных операций, обосновали ряд правил и методов эффективной работы для условий массового производства.
Существенный вклад в становление и развитие организации труда и производства на основе конвейерных линий в автомобиле- и тракторостроительном комплексах принадлежит американцу Генри Форду-старшему. Еще один американец — Гаррингтон Эмерсон, автор «двенадцати принципов производительности», создал теорию организационной системы, которая охватывала труд работников не только отдельного предприятия, но и совокупности предприятий.
Наряду с достижениями отмеченных выше и других зарубежных ученых достойный вклад в области научной организации труда внесли и наши отечественные исследователи.
Необходимо при этом подчеркнуть, что история науки об организации труда в России характеризовалась как периодами выдающихся результатов в области НОТ, так и периодами полного забвения этого раздела экономики.
Одним из первых российских теоретиков науки об организации был Александров Александрович Богданов (1873-1928). В 1912 г. вышло первое, а в 1922 г. — третье, переработанное и дополненное, издание его фундаментального труда «Тектология. Всеобщая организационная наука». А.А. Богданов — человек огромной эрудиции (врач, философ, экономист, политический деятель, ученый-естествоиспытатель) — в своей теории организации предстал одним из пионеров системного подхода в познании различных явлений.
Крупным теоретиком в области организации труда в первые годы советской власти был профессор Осип Аркадьевич Ерманский(1866-1941). В 1918 г. вышла его книга «Система Тейлора». Затем — книга «Научная организация труда и производства и система Тейлора», которая выдержала с 1922г. по 1925г. пять изданий, переведена в Германии, Австрии, Швейцарии и других странах. осуществив подробный анализ системы организации труда, созданной Ф. Тейлором, О.А. Ерманский выделил основные ее требования и среди них — самое существенное: «Ничто не должно делаться по рутине. Все, даже самая мелочь, должна быть предварительно исследована научно. Все должно быть заранее предвидено, целесообразно построено и точно установлено. Работа рабочих и служащих должна быть точным выполнением этого, заранее выработанного, подробно и научно обдуманного плана».[2]
О.А. Ерманский большое внимание уделял методам и изучения затрат рабочего времени и рационализации трудовых процессов, стандартизации организационных решений, механизации производства, организации массового производства и непрерывных потоков, обоснованию принципов, правил и законов организации труда. Им разработано ряд важных основополагающих принципов в области организации труда.
Видным деятелем в области научной организации труда и производства, выдающимся исследователем и организатором науки, автором свыше 200 научных работ был Алексей Капитонович Гастев (1882-1938). Основные его научные труды — «Как надо работать» (1921), «Трудовые установки» (1924), «Нормирование и организация труда» (1929), «Научная организация труда» (1935). А.К. Гастев был самобытным ученым и писателем. Но главным его «произведением» стал созданный им в 1920 г. Институт труда при ВЦСПС, преобразованный в 1921 г. в Центральный институт труда (ЦИТ), бессменным руководителем которого он был вплоть до ареста и трагической кончины в результате политических репрессий сталинского режима.
ЦИТ во главе с А.К. Гастевым впервые в мировой практике начал разработку методов проектирования организации труда при проектировании предприятий. ЦИТ шел от разработки организационных стандартов к проектированию на их основе организации труда на рабочих местах, затем к проектированию так называемого рабочего фронта, а затем к построению всей сложной системы организации труда и производства в цехе и на предприятии в целом.
С момента становления советского государства правительство уделяло большое внимание проблемам в области организации труда и производства в стране. ЦИТ был первым в стране по времени создания, по масштабам работы и их значимости, но не единственным институтом, занимавшимся проблемами организации труда. В 20-х годах были созданы: Казанский институт научнойорганизации труда, который проводил работу по внедрению НОТ на предприятиях, занимался пропагандой идей НОТ; Всеукраинский институт труда в Харькове, основные направления работы которого — психофизические исследования, разработка методов организационного анализа, вопросы управления производством; Таганрогский институт научной организации производства, который занимался разработкой научных принципов управления и рационализации труда, экономикой производства; Государственный институт техники управления при НК РКИ. В Ленинграде при Институте по изучению мозга под руководством В.М. Бехтерева была создана Центральная лаборатория труда, изучавшая вопросы психической деятельности человека. При Народном комиссариате труда (НКТ) действовала лаборатория промышленной психотехники, занимавшаяся вопросами профессиональной консультации, профотбора и подготовки работников в этой области. В Психоневрологическом институте работал отдел психофизиологиитруда. Действовали и другие научные подразделения в Москве и на периферии, в этой или иной степени занимавшиеся вопросами, связанными с НОТ.
Одним из теоретиков, пропагандистов и популяризаторов НОТ был Платон Михайлович Керженцев (1881-1940). Как и многие другие деятели НОТ, он был разносторонне образованным человеком. Экономист, историк, публицист, П.М. Керженцев занимал в разное время крупные государственные и партийные должности, работал на дипломатическом поприще. Его перу принадлежат такие работы, как «НОТ. Научная организация труда», «Принципы организации», «Борьба за время», написанные в 20-х годах и переиздаваемые в 60-х годах. В сентябре 1923г. после агитационной компании «Правды» на тему «Борьба за время» он создал и возглавил Лигу «Время». В уставе Лиги ее задачи были определены так: «борьба за правильное использование и экономию времени во всех проявлениях общественной и частной жизни как основное условие для осуществления принципов НОТ в СССР». Лига издавала журнал «Время», который был одним из орудий проведения НОТ в стране. Лига «Время» вскоре стала называться Лигой «НОТ».
Научная жизнь в области организации труда характеризовалась также и составом периодических изданий. Кроме упомянутого журнала «Время», в 20-х годах выходили, например, журналы «Организация труда», «Вестник труда», «Вопросы труда», «Система и организация». На их страницах публиковались теоретические положения о научной организации труда, велись дискуссии по этим вопросам (порой весьма ожесточенные, служившие основой к политическим репрессиям), рассматривался опыт предприятий по реализации НОТ, давалась информация о различных аспектах науки и практики организации труда.
В общегосударственном масштабе работа по управлению НОТ была сосредоточена в Наркомате рабоче-крестьянской инспекции. Непосредственно этими вопросами занимались секции труда и производства и административной техники, входящие в состав Управления по улучшению госаппарата, и совещательный планирующий орган — Совет научной организации труда (СОВНОТ), который возглавлял нарком РКИ В.В. Куйбышев. В республиках и крупных промышленных центрах были созданы местные СОВНОТ, которые направляли и координировали работу на НОТ на региональном уровне.
В январе 1921 г. была проведена Первая Всероссийская инициативная конференция по научной организации труда и производства, на которой сделана попытка установить согласованные основные понятия и сформулировать задачи и направления работы по НОТ в стране, определить степень применимости теории и методов Тейлора к условиям России. Однако конференция на достигла поставленной цели: разгоревшаяся дискуссия расколола участников на два лагеря (на базе платформы П.М. Керженцева и А.К. Гастева).
На фоне таких дискуссий в марте 1924г. прошла Вторая Всероссийская конференция по НОТ, целью которой была выработка единой платформы. Такая платформа по докладу В.В, Куйбышева формально была принята. Однако противоречия ушли с поверхности вглубь. О том, что единодушия достигнуто не было, свидетельствуют репрессии, которым подверглись во второй половине 30-х годов многие видные деятели НОТ, в том числе А.К. Гастев, И.М. Бурдянский, Н.А. Вите и другие.
Но во второй половине 20-х годов творческая мысль в нотовском движении еще не была погашена. Об этом свидетельствуют размах этого движения, научные публикации, участие в международных научных конференциях по НОТ, которые, начиная с 1924 г., регулярно проводились в течение 10 лет (в 1924г. — в Праге, 1926 — в Сан-Франциско, 1928г. — в Риме, 1930г. — в Лос-Анджелесе, 1932г. — в Париже, 1934г. — в Лондоне). В международных конференциях неизменно принимали участие ученые и практики нашей страны.
Рассматривая начальный период НОТ в нашей стране, нельзя не остановиться на роли В.И. Ленина в этой работе. в настоящее время по-разному оценивают эту роль.
Перу Ленина принадлежит немало работ, в которых он пишет о значении организации труда «для победы нового общественного строя». Следует воздать Ленину должное за его понимание роли организации труда в государственном масштабе (не все лидеры советского государства уделяли этому вопросу необходимое внимание). Он изучал работы Тейлора и высоко оценил достижения в области НОТ. В.И. Ленин настоятельно рекомендовал: «Надо создать в России изучение и преподавание системы Тейлора, систематическое испытание и приспособление ее». В качестве отрицательной стороны в учении Тейлора В.И. Ленин отмечал чрезмерное разделение труда, что вело к повышению эксплуатации человека и поэтому Ленин называл научную организацию труда Тейлора «системой выжимания пота» из рабочего. Однако это же чрезмерное разделение труда в системе Тейлора в будущем послужило основным направлением в разработке микроэлементных нормативов, получивших широкое применение.
В практике В. И.Ленина организация труда — это железный порядок, строжайшая дисциплина, учет и контроль, социалистическое соревнование. При такой жесткой постановке вопроса приоритет отдавался коллективным интересам, интересы же отдельного человека были на втором плане. Может быть такие жесткие требования диктовались требованиями того сурового времени. Но и в гибкости мышления Ленину не откажешь. Так, во время НЭПа, после 1921г., отношение В.И. Ленина к методам организации труда, вопросам материального стимулирования и частного предпринимательства начало постепенно изменяться. Он стал признавать, как тактическую меру, необходимость поддержания рыночных отношений.
Вторая половина 30-х годов ознаменовалась разгромом всего, что было связано с НОТ. Были упразднены отделы и бюро по НОТ в центральных ведомствах, в которых стал господствовать административный дух и авторитарный стиль руководства. Делалась ставка на «сильных» руководителей, на устранение всякого подобия демократичности в управлении. Затем дошла очередь и до научно-исследовательских институтов. В 1940г. прекратил свое существование ЦИТ, были закрыты другие институты по НОТ и научные журналы, репрессированы самые последовательные сторонники идей НОТ, исчез из оборота и сам термин «НОТ». Наступил длительный период административных методов руководства, полного подавления всякого инакомыслия. В течение почти сорока лет после первого периода развития НОТ на эту тему в нашей стране не было практически никаких публикаций и научных исследований.
Наступившая после смерти И.В. Сталина и после разоблачения культа его личности “оттепель” привела к оживлению общественной жизни в стране. Она же привела и ко второй волне развития НОТ в нашей стране. Вначале робкая, но открытая и все нарастающая критическая оценка прожитого периода, сменилась переосмыслением ценностей, реабилитацией не только жертв репрессий того времени, но и многих идей, учений, научных школ. Дошла очередь и до НОТ.
В 1955г. был создан Научно-исследовательский институт труда Госкомтруда СССР (НИИ труда), в проблематику исследований которого вошли вопросы организации, нормирования, оплаты и условий труда. В 1957 и 1958г. в Свердловске были проведены научные конференции по НОТ. Началось все с нуля: разгорелась дискуссия на тему, что такое НОТ, чем она отличается от обычной организации труда. Были здесь и горячие сторонники НОТ и агрессивные оппоненты, возникли чрезмерно расширительная и слишком суженная трактовки НОТ.
Осознание необходимости стимулирования развития НОТ отразилось и в решениях партийных органов. Об этом, в частности, было отражено в решениях сентябрьского (1965г.) Пленума ЦК КПСС, а затем и в резолюции XXIII съезда партии, прошедшего в марте-апреле 1966г.
В этом же году на декабрьском (1966г.) Пленуме ЦК КПСС опять рассматривались вопросы по НОТ. Руководство работой по научной организации труда и ее координации в стране были возложены на Госкомитет Совмина СССР по вопросам труда и заработной платы.
Важную роль для развития НОТ в стране сыграло Всесоюзное совещание по организации труда (26-29 июня 1967г.). Напомним, предыдущее такое совещание было в 1924г. Итогом совещания стали «Рекомендации по организации труда», которые на два десятилетия определили направления работы по НОТ в стране. В них были определены задачи научно-исследовательских организаций в области исследований по НОТ, намечены действия по осуществлению типового проектирования организации рабочих мест и их обслуживания, поставлены задачи по развертыванию проектирования организации труда в составе проектов строительства новых предприятий. Была определена необходимость создания на предприятиях служб НОТ, а также сформулированы основные направления обеспечения НОТ.
В рекомендациях было особо подчеркнуто, что только при проведении работы одновременно по всем направлениям НОТ можно наиболее полно использовать достижения науки и передовой опыт, привести в действие резервы роста производительности труда.
На вопросы НОТ обратили внимание и профсоюзы. В сентябре 1967г. было принято постановление Президиума ВЦСПС «О задачах профсоюзов по внедрению научной организации труда в промышленности и строительстве».
В 1967г. был создан Всесоюзный научно-методический центр по организации труда и управления производством Госкомтруда СССР (ВНМЦентр). НИИ труда и ВНМЦентр стали межотраслевыми головными научно-исследовательскими организациями, проводящими исследования и координирующими работу отраслевых НИИ и проектных институтов по широкому спектру проблем труда.
Произошли изменения и в системе подготовки кадров по НОТ. В 1967г. Минвузом СССР и Госкомиздатом СССР был объявлен конкурс на создание учебника по НОТ. Победители конкурса Ю.Н. Дубровский, М.А. Мельнов и Б.В. Цетлин совместно подготовили учебник «Основы научной организации труда» (1971г.). В начале 70-х годов ВНМЦентр организовали работу высших курсов повышения квалификации по проблемам НОТ и управления производством. В системе вузов с 1979г. в номенклатуру вузовской подготовки введена специальность «инженер по организации и нормированию труда».
На предприятиях повсюду создавались службы НОТ — лаборатории, бюро, отделы. основная трудность при этом состояла в кадровом обеспечении таких подразделений. В лучшем случае в них работали энтузиасты НОТ. Специалистов не было, низкая компетентность отдельных сотрудников в последствии была одной из причин негативного отношения к НОТ.
Приведенный далеко не полный обзор событий и мероприятий, связанных со второй волной развития НОТ в нашей стране, свидетельствует о том, что в 60-е и 70-е годы НОТ стала общепризнанным явлением.
Отступление от достигнутых позиций относится к годам так называемой перестройки. Начиная с 1985г. в силу причин, отмеченных ранее, а также из-за изменившегося отношения к НОТ со стороны первого партийного лидера (а мы уже знаем, что это означало в условиях монополии лидеров КПСС на истину), как по мановению волшебной палочки начали сдавать позиции в области достижений по НОТ.
Вскоре от работы по НОТ отказались и профсоюзы, упразднив соответствующие подразделения в своей структуре вместе с их функциями. На всех предприятиях произошло тоже самое.
В завершение краткого экскурса в историю становления и развития НОТ в нашей стране повторим, что НОТ — не конъюнктурная проблема, а постоянный фактор эффективности производства и вообще любой деятельности. В системе рыночных отношений, когда эффективность работы становится условием для выживания и процветания предприятий, отношение к научной организации труда во всех звеньях производственной, хозяйственной и общественной жизни должно быть подобающим и соответствовать ее назначению.
Источник